Закон московской области № 256/2018-оз «о порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим московской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и внесении

Подводные камни субсидий

Несмотря на то, что деньги передаются получателю субсидий безвозмездно, у господдержки имеются и отрицательные стороны.

Сложности в сборе документов

Процесс этот постепенно упрощается, сейчас большинство субсидий можно получить через систему одного окна – например, через МФЦ. Однако собирать бумаги все равно приходится. Не все управляющие компании рады вас видеть, не всегда можно быстро и без проблем получить справки о доходах. Это многих напрягает.

Ограничения в расходовании средств

Особенно актуально это для жилищных субсидий и для субсидий юрлицам. Например, приобрести с использованием субсидий чаще всего можно только новое жилье. Это сделано во избежание злоупотреблений (чтобы получатели субсидий не проводили фиктивных сделок с родственниками и знакомыми), однако жестко ограничивает в выборе. Субсидии юрлицам часто предназначены для погашения части процентной ставки по кредитам. То есть хочешь – не хочешь, а покупать основные средства, сырье или материалы придется с использованием заемных средств, а это дополнительные расходы.

Жесткие условия для получения субсидий

Для того, чтобы получить субсидию на покупку жилья в рамках федеральных программ, часто требуется соответствовать почти взаимоисключающим условиям – иметь доходы ниже определенного уровня, но при этом зарабатывать достаточно, чтобы оплатить часть стоимости квартиры собственными средствами.

Порядок оформления

Алгоритм оформления целевой субсидии:

1. Составление проекта, в котором указывается цели субсидирования с подробным обоснованием в необходимости выделения дотаций.
2. Передача заявления, пакета документов в уполномоченный орган.
3. Созыв комиссии, которая рассматривает обращение организации.
4. Определение даты рассмотрения проекта.
5. Выступление ответственного лица перед комиссией с подробным описанием бизнес-плана.
6. Ожидание принятия решения.
7. Освоение средств – при положительном ответе.
8. Составление отчета уполномоченного органа о расходовании денежных ассигнований.

Срок рассмотрения заявки – 1 месяц, если средства выделяются из регионального бюджета, 2 месяца – из федерального.

После утверждения уполномоченным органом факта передачи средств организации, сведения о выделении денежных ассигнований передается в казначейство.

Здесь проверяется следующая информация:

• код преференции;
• размер дотации;
• цели, указанные в заявке;
• остаток суммы на счете учреждения после предыдущих выплат;
• какие операции совершаются по счету.

Если у казначейства не возникает претензий по указанным пунктам, сумма переводится на счет просителя.

Цели предоставления субсидий

Варианты и правила предоставления субсидий государством расписаны в Бюджетном кодексе РФ. Есть несколько целей, на которые дается поддержка.

Субсидии для развития бизнеса

Чаще всего поддержка оказывается малому или среднему бизнесу. Выплачивая такие субсидии, государство берет на себя часть расходов предпринимателя – например, по кредитным платежам. Это позволяет бизнесмену высвободить собственные средства на расширение своего дела. Бюджет получает взамен рост налоговых платежей. Теоретически, поскольку на практике такое происходит далеко не всегда.

Еще один вариант – поддержка субсидиями социально значимого бизнеса, находящегося на грани рентабельности. Например, в некоторых регионах субсидируются предприниматели, работающие в сельской местности.

Есть субсидии на стартапы – на запуск бизнеса. Нередко они предоставляются на конкурсной основе (чтобы получить деньги, нужно убедить представителей госорганов, что ваш бизнес-план лучше, чем у других соискателей).

Субсидии физическим лицам

Такие субсидии обычно выплачиваются малоимущим или социально незащищенным категориям населения. Инвалидам, многодетным или молодым семьям, пенсионерам и так далее.

Цель таких субсидий – облегчить бремя материальных расходов на неотложные нужды.

Субсидии бюджетам регионов и муниципалитетов

Бюджетная система России – это вертикаль: большая часть собираемых на местах налогов уходит в федеральный бюджет, а оттуда возвращается в форме субсидий, субвенций и дотаций на выполнение тех или иных полномочий.

Субсидии предназначены для софинансирования расходов нижестоящих бюджетов. Например, регион добавляет муниципалитету денег на выплату зарплаты педагогам. Такие субсидии предоставляются тем территориям, где не хватает остающихся на местах налогов.

Цели предоставления субсидий

Субсидирование всегда подразумевает под собой какие-то конкретные цели. Все это расписано в Бюджетном кодексе. Существуют следующее целевое назначение:

2.1. Развитие бизнеса

Наиболее часто бюджетом поддерживается малое или среднее предпринимательство (бизнеса). При выплате таких пособий, государство перекладывает часть расходов бизнесмена на себя. Такое действие способствует высвобождению собственных средств для расширения своего дела. Теоретически, при этом в бюджет поступают увеличенные суммы налоговых платежей, однако, подобное происходит на так часто, как хотелось бы.

Бывают такие варианты, как субсидирование социально значимых предпринимательских идей, которые предполагают неплохую рентабельность. Также, существует поддержка стартап-проектов (в этом случае часто проводятся конкурсы, на которых молодые бизнесмены должны доказать свое право на получение средств).

Малый бизнес

2.2. Для физических лиц

Такой вариант выплат, в большинстве случаев, происходит в пользу малоимущих или социально незащищенных слоев населения. Здесь целью является облегчение бремени от материальных расходов для неотложных нужд.

2.3. Для региональных и муниципальных бюджетов

В этом случае, все происходит по строгой «вертикали», когда собираемые налоги пополняют федеральный бюджет, а далее, уже оттуда, средства распределяются как субсидии для поддержки выполнения каких-то государственных программ или планов.

Здесь расходы бюджета субъекта софинансируются из федеральной казны. Подобное относится, в основном, к тем регионам, где существует нехватка налогов, которые остаются на месте.

Какова величина субсидии

Конечно, следует понимать, что субсидия является выплатой, способной покрыть лишь часть вашей нужды. Иными словами, получая ее, компания, человек или структура лишаются необходимости выплачивать на ту или иную цель полную стоимость, однако, частично они все же обязаны вносить соответствующие платежи.

Субсидия не является суммой, способной покрыть ваши расходы полностью. Наоборот, она призвана лишь подтолкнуть вас к действию, частично облегчив финансовое бремя

К примеру, вам дали субсидию на оплату завышенной стоимости коммунальных услуг. Определив искомую излишнюю стоимость, с которой вы сами не в состоянии справится, государство ее покроет, однако, в то же время остаток вам придется внести за счет имеющихся у вас денежных средств.

Проще говоря, субсидия  может покрыть ваши расходы лишь частично, о чем бы ни шла речь, путем предоставления средств из бюджетов страны различного уровня.

В чем разница субсидий и ассигнований

Субсидия – это сумма денег, предназначенная для материальной помощи гражданам. Она выделяется из бюджета любого уровня на какую-то определенную цель на условиях софинансирования. Примером может служить субсидия на приобретение жилья для молодых семей. Субсидия по этой программе покрывает лишь часть стоимости квартиры, остальные деньги молодая семья должна внести самостоятельно.

Субвенция и субсидия: отличия

Субвенция – денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов юридическим лицам или бюджету другого уровня. Главные особенности такой помощи – целевое расходование и срочность.

Если нарушено какое-либо из этих условий, то денежные средства подлежат возврату в бюджет, который их выделил.

Субвенции могут полностью покрывать расходы на реализацию проекта и использоваться без привлечения собственных средств.

Разница между субсидией и субвенцией

Поэтому из федерального или региональных бюджетов выделяются межбюджетные трансферты – денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе другому бюджету. Федеральный бюджет предоставляет эти средства региональному бюджету, а региональный – местному бюджету, нуждающемуся в них.

В чем разница между дотацией, субсидией и субвенцией

• Исполнительный орган, распорядитель бюджетом. Эти органы могут снизить лимит, заблокировать поступления или увеличить их размер.
• Получатель. Изменения в показателях могут осуществляться при недостатке, отказе от принятия обязательств, поступлении сверх лимита.

Отличие между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств

Субвенции предоставляются при недостаточности источников доходов, регулируемых и закрепленных, с целью выравнивания минимального уровня финансового обеспечения муниципальных образований и субъектов РФ. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с принятыми решениями определенных органов управления.

Субвенции – это финансовое обеспечение бюджетных расходов

Субвенцией принято называть механизм организации безвозвратного движения денежных масс из главного бюджета ко второстепенному (более низкого уровня организации) безвозмездно.

Денежные суммы, перенаправленные по такому методу, должны иметь определённый вектор траты.

Во всех случаях использования субвенции цель (как правило) носит дотационный характер, то есть помогает определённым субъектам РФ осуществлять запланированные проекты, на которые у местных органов власти попросту не хватило денег.

Дотации, субсидии, субвенции: сходства и различия

1. Государственные (муниципальные) ассигнования – направляются для оплаты товаров, работ или услуг, требуемых для государственных или муниципальных нужд. Получателями ассигнований являются казенные учреждения, бюджетные и автономные учреждения, некоммерческие организации.

   Основными целями ассигнований является закупка необходимых товаров, оплата работ или услуг физическим и юридическим лицам, исполнение государственного заказа, возмещение затрат на оборону и безопасность и др.

2. Социальные ассигнования – к ним относятся все категории выплат от государства физическим лицам – пенсии, субсидии, компенсации и другие меры поддержки населения.
3. Инвестиционные ассигнования юридическим лицам — выделяются при разработке инновационных и современных производств и разработок.
4. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – выделяются производителям товаров или услуг для возмещения расходов, связанных с производством, за исключением подакцизных товаров, произведенных не на территории РФ.
5. Межбюджетные переводы – это дотации и субсидии бюджетам субъектам РФ.
6. Долговые ассигнации – необходимы для обслуживания государственного долга.
7. Судебные ассигнации – необходимы для исполнения судебных решений и приказов по отношению к Российской Федерации, субъектов, муниципальных образований о возмещении вреда в результате неправомерных действий органов государственной власти на всех уровнях.

Бюджетные ассигнования

5 ст. 161 БК РФ). Стоит отличать лимиты, о которых идет речь выше, от бюджетных ассигнований — фактических объемов денежных средств, предоставляемых распорядителем того или иного уровня подведомственному распорядителю или учреждению (любому — казенному, автономному, бюджетному) в финансовом году.

Чем отличаются лимиты от ассигнований

Стоит отличать лимиты, о которых идет речь выше, от бюджетных ассигнований — фактических объемов денежных средств, предоставляемых распорядителем того или иного уровня подведомственному распорядителю или учреждению (любому — казенному, автономному, бюджетному) в финансовом году.

Что такое субсидии и субвенции

Государственная помощь льготным категориям населения может быть оказана в различной форме. Из статьи вы узнаете чем отличаются дотации, субсидии и субвенции.

Разберем детально кому и на какие цели они предназначены и в чем разница. Узнайте, что такое субвенция и субсидия, а также в чем сходство и отличие этих двух государственных выплат.

При каких условиях назначается субвенция, а при каких — субсидия?

Различия и сходства

Субвенции и субсидии несколько похожи, однако данные понятия имеют и ряд своих различий. Субсидия предоставляется физическим и юрлицам, предполагает безвозвратные основания, бывает денежной и натуральной.

Различают прямые и косвенные субсидии, первые – государственные, нацелены на развитие важных отраслей.

Вторые – денежно-кредитные, они могут выражаться в виде таких понятий как налоговые льготы и сборы, компенсации, страхование вкладов.

В целом, стоит отметить такой перечень различий между субсидиями и субвенциями:

• субвенции при нецелевом использовании возвращаются, субсидии – нет;
• субсидирование частных лиц возможно, субвенции им не предоставляются;
• субвенция может покрывать расходы полностью, а второй вариант – нет.

Эти аспекты позволяют понять, что речь идет о разных типах финансирования.

Субвенции: основания для предоставления

На самом деле все не так уж и запутанно. Итак, что такое субвенция? Так называют денежные средства, которые госбюджет выделяет бюджетам более низкого уровня или юридическим лицам. Такая материальная помощь выделяется при недостаточности финансирования того или иного проекта собственными средствами.

Предоставление субвенций может осуществляться только на условиях и в соответствии с решениями местных органов госуправления. Такая денежная «подпитка» может полностью покрывать расходы, связанные с тем или иным проектом, либо выступать в качестве и на условиях долевого участия.

Отличительной чертой субвенции является тот факт, что в случае неиспользования предоставленных средств по целевому назначению их следует вернуть в распоряжение того органа (бюджета), который их предоставил.

Все субсидии можно разделить на 2 группы:

Первые выдаются за счет государственного бюджета и являются капиталовложениями в наиболее значимые отрасли экономики, развитие НИОКР.

Вторые являются средствами денежно-кредитной и налоговой политики. К ним относятся:

• страхование депозитных вкладов;
• выплаты компенсаций за реализацию некоторых товаров по заниженным ценам;
• льготное и экспортное кредитование;
• ускоренная амортизация;
• льготное налогообложение;
• другое.

Чтобы лучше и нагляднее продемонстрировать разницу между понятиями, давайте составим небольшую таблицу.

Чем отличаются от дотации?

Дотация – также близкое понятие, которое тоже подразумевает предоставление денег, помощи от государства. Получать их могут государственные структуры, различные организации.

Дотация может быть доплатой – помощью предприятиям, которые находятся на грани банкротства, к примеру. Этот вид помощи наименьшим образом подлежит контролю, по сути, его предоставляют на наиболее актуальные нужды.

Субвенции же подлежат более тщательному контролю.

На что можно потратить?

Разобравшись в сути этого понятия, многие люди зададутся вопросом, на что же реально потратить предоставленные данным образом средства?

Субвенции имеют свою сферу использования, и в частности, их нередко тратят на социальные нужды.

Это может быть выплата единоразового или временного порядка, предназначенная уязвимым категориям населения, капитальные ремонты, приобретение медицинского или спортивного оборудования, и многое другое.

Подобные выплаты позволяют реализовывать различные социально значимые программы, и в этом заключается их важность

При каких условиях назначается каждая выплата

Теперь следует разобраться в условиях, когда назначается та или иная выплата. Это совсем не так сложно, как может показаться на первый взгляд.

Такую поддержку имеют возможность получить граждане страны, которые относятся к категории малоимущих или незащищенных. Выдача помощи осуществляется:

• если нет задолженности за коммунальные услуги;
• если у человека есть российское гражданство или он является официальным резидентом страны, живущим на ее территории постоянно;
• при наличии постоянной регистрации и жилья (подтверждающая документация).

Рассчитывать на получение субсидии могут отдельные категории граждан. В их число входят:

• люди пенсионного возраста;
• молодые семьи;
• люди с инвалидностью, а также семьи, оказывающие постоянный уход за людьми с инвалидностью;
• семьи, где трое и более детей.

Черты субсидирования

Можно выделить следующие характерные черты субсидирования:

• целевое назначение;
• безвозмездность;
• софинансирование.

Основным признаком субсидий является их целевой характер. Просто так деньги не предоставляются. Это должны быть траты, без которых граждане и коллективные субъекты обойтись не могут. Например, на коммунальные услуги. Человек оплачивает из личных средств часть обязательного платежа (количество денег, которые нужно внести в бюджет, в каждом случае рассчитывается индивидуально в зависимости от дохода семьи), а оставшуюся часть суммы доплачивает государство.

Аналогичная схема действует и для других расходов. Допустим, при покупке жилья или при открытии бизнеса государство также доплачивает нуждающимся лицам часть суммы или компенсирует ее. Средства выделяются при условии, что гражданин или коллективный субъект сможет документально подтвердить свои затраты, иначе деньги придется вернуть.

Основные свойства субсидии

Основные свойства субсидии:

• безвозмездная передача средств (возможен возврат средств);

• целевой характер;

• софинансирование (на условиях долевого финансирования).

Таким образом, субсидию отличает то, что:

• субсидии выделяются на строго определенные цели (денежные средства, выделенные на определенную цель, не могут быть потрачены ни на что другое);

• денежные средства предоставляются безвозмездно (то есть выдача субсидий не предусматривает возврата денежных средств или процентов за пользование субсидией. Возврат требуется только в том случае, если деньги были потрачены не на выделяемые нужды;

• субсидия является софинансирующим инструментом (т. е. не полностью «закрывает» ту или иную финансовую «дыру», а выступает в качестве дополнительного финансирования).

• выплаты могут производиться не только из государственного бюджета, но и из бюджета регионов.

В законодательстве РФ о соцобеспечении рассматривается три вида субсидирования:

• на покупку или строительство жилья;

• на оплату услуг ЖКХ и жилого помещения;

• субсидия безработным, создающим свой бизнес.

Также можно различать подтипы субсидирования:

• помощь лицам с группой инвалидности;

• многодетным семьям;

• малообеспеченным слоям населения;

• компенсации затрат на медикаменты и дорогостоящее лечение, и т.д.

И субсидия, и субвенция выделяются на определенные цели. В этом заключается их сходство. Чем отличается субсидия от субвенции? Возможные варианты дотаций из госбюджета связаны с общими тенденциями экономики страны. В соответствии с этим можно выделить определенные разновидности этих выплат. Виды субвенций различаются по целям, на которые их выделяют:

• Осуществление органами местной власти своих полномочий.
• Покрытие дефицита бюджета.

Денежная помощь на медицину, образование или строительство являются не видами субвенций, а софинансированием бюджета, который в дальнейшем будет распределен с учетом нужд субъектов.

Виды субсидий – это отражение главных направлений социальной политики в государстве:

• Поддержка семьи, старости, детства.
• Разделение ответственности по уходу за инвалидами.

Государство старается учитывать потребности граждан, поэтому субсидирование является одной из самых гибких систем. Каждые полгода законы, которые регламентируют процедуру назначения выплат, обновляются. На сегодняшний день субсидии выделяются на такие нужды:

• Оплата жилищно-коммунальных услуг.
• Приобретение жилья.
• Открытие бизнеса людям, стоящим на учете по безработице.
• Поддержка инвалидов и граждан, пострадавших от бедствий и катастроф.
• Помощь молодым семьям, многодетным родителям и матерям-одиночкам.
• Пенсионные и детские пособия.
• Квоты на дорогостоящее лечение.
• Льготы для ветеранов и военнослужащих.

Доход у хозяйствующих субъектов зависит от многих обстоятельств: места расположения, наличия определённых отраслей производства, уровня населённости и особенностей проживающих в этой местности, правильности распределения средств, природных и климатических факторов (особенно районы и области с превалирующим количеством сельскохозяйственных предприятий).

Понятие «субвенция» в переводе с латинского языка и означает «прийти на помощь». Субвенции не предоставляются гражданам. Граждане могут получить дотации и субсидии. Помощь в виде субвенций может предоставляться другим государствам или территориальным субъектам внутри государства.

Субвенции выделяются только целевые для разрешения абсолютно конкретных проблем на протяжении определённого времени. Субсидирование же предназначено для покрытия части расходов в определённой области жизнедеятельности. Доплату должны внести те, кто получает субсидию.

Дотации, субвенции и субсидии беспроцентные. За них не устанавливается комиссия. Эти трансферты не нужно возвращать обратно, кроме субвенций в том случае, если они потрачены на другую цель или в отличающееся от предусмотренного время. Два важнейшие условия необходимо соблюдать, заботясь об использовании средств по назначению и о наличии подтверждающих фактов, документов.

У каждого субъекта хозяйственной деятельности в государстве могут возникать объективные сложности, вызванные разными факторами. Есть области со сложными климатическими условиями, отсутствием промышленности, приносящей высокий доход и т.д.

Бывают форс-мажорные обстоятельства, при которых необходима обязательная помощь, предусмотренная законом

Правовые нормы, предусматривающие эту помощь – важное воплощение в законе человеческой взаимовыручки

Эти нормы должны использоваться на основании честности, добросовестности, уважению к народным деньгам и к тем, кому помощь действительно необходима.

Как оформить субсидии, имеющие целевое назначение

Чтобы оформить субсидии, которые имеют целевое значение для автономных учреждений и иных государственных муниципалитетов предстоит проделать следующий порядок действий:

1. Сделать обращение в уполномоченный орган власти РФ (как правило, в администрацию региона).
2. Написать соответствующее заявление о предоставлении субсидии целевого назначения.
3. Указать целесообразность проекта или иного направления субсидирования.
4. Уточнить дату назначения слушанья государственной комиссии.
5. Выступить перед членами комиссии с подготовленным ранее проектом, под который требуется финансовая помощь.
6. Доказать членам комиссии целесообразность проекта.
7. Получить целевую субсидию на указанные в заявлении реквизиты.
8. По окончанию использования средств составить акт целевого использования средств и передать его в уполномоченный орган власти.

Таким методом осуществляется предоставление целевого субсидирования автономных учреждений и некоммерческих организаций в Российской Федерации.

Перечень госпомощи

Государство активно ведет поддержку муниципальных образований, для этого им доступны следующие виды материальной поддержки:

• целевое субсидирование проекта;
• предоставление материальной помощи на реконструкцию или покупку новых площадей;
• субсидирование закупки нового оборудования;
• материальная помощь для расширения учреждения, что позволит создать новые вакантные рабочие места;
• обеспечение материальной поддержкой при оплате услуг коммунального хозяйства;
• предоставление денежной компенсации на затраты, связанные с переездом или транспортировкой.

Все эти виды деятельности муниципальных учреждений государства, могут иметь материальную поддержку со стороны Правительства Российской Федерации.

Особенности объема для автономных учреждений

Автономные учреждения имеют право запросить субсидирование от государства, сумма которого не превышает годового бюджета муниципального образования, однако в данном случае имеется ряд существенных исключений, а именно:

1. Субсидия большего объема может быть затребована на ремонт и реконструкцию здания, если оно находится в аварийном состоянии.
2. Материальная поддержка может превысить годовой бюджет при условии, что подготовлен качественный научный проект, который сделает прорыв в науке.
3. Объем запрашиваемых средств может быть превышен при необходимости расширения некоммерческого предприятия и создания новых рабочих мест.

Окончательное решение о предоставлении материальной помощи на сумму, превышающую годовой бюджет учреждения, принимает государственная комиссия. В этом случае средства выделяются из резервного фонда федерального бюджета Российской Федерации.

Нюансы при заполнении заявки на компенсацию бюджетным предприятиям

Если некоммерческому предприятию требуется государственная поддержка в виде субсидии, то здесь на поверку всплывают следующие нюансы:

• заявку составляет руководитель предприятия;
• предварительно проходит строгая отчетность по использованию бюджетных средств учреждения;
• в заявлении указывается целесообразность действий;
• на момент подачи заявления бюджетное учреждение не должно иметь задолженностей перед коммунальным хозяйством;
• обязательно указывается сумма, запрашиваемая в качестве компенсации;
• если субсидия предоставлена, по итогам ее растраты, составляется акт целевого использования субсидии и передается в уполномоченный орган власти.

Если в акте проверки использования материальной помощи будут выявлены несоответствия действительности, то будет запущена служебная проверка.

В ходе которой могут быть выявлены недобросовестные действия со стороны руководителя автономного учреждения. В этом случае он может быть отстранен от должности и призван к ответственности.