Как подготовиться к проверке ростехнадзора?

Кого проверяет Ростехнадзор

Учитывая объем контрольных функций и полномочий, Ростехнадзор может явиться с проверкой практически на любое предприятие с целью мониторинга соответствия деятельности нормам действующего законодательства

При этом наибольшее внимание орган уделяет контролю деятельности предприятий атомной и энергетической сферы, а также опасным промышленным объектам

Сроки проверки Ростехнадзора: когда и как долго проводится проверка

В зависимости от вида проверки мероприятия по контролю осуществляются в различные сроки.

Плановая проверка Ростехнадзора

Плановая проверка Ростехнадзора проводится на предприятиях с периодичностью 1 раз в 3 года.

Территориальное представительство Ростехнадзора ставит в известность руководство предприятия, в отношении которого назначена проверка, за 3 рабочих дня до начала: направляет копию распоряжения руководства ведомства о том, что назначена проверка Ростехнадзора, и о дате начала ее проведения.

Внеплановая проверка Ростехнадзора

Нормативные правовые акты отражают следующие причины проведения внеплановой проверки Ростехнадзора.

1. Окончание времени, отведенного на исполнение предприятием полученного ранее предписания о ликвидации нарушений обязательных правил и требований.

2. Получение службой Ростехнадзора или его местным представительством жалоб от гражданских лиц, организаций, ведомств государственной и местной власти, СМИ о:

• возникновении угрозы жизни, здоровью человека; вреда представителям животного или растительного мира; вреда природе/экологии; порчи исторических и культурных объектов; угрозы безопасности страны и о возможности возникновения ЧС природного или техногенного вида;
• случившемся причинении вреда жизни, здоровью человека; вреда представителям животного или растительного мира; вреда природе/экологии; порче исторических и культурных объектов; о причинении вреда в отношении безопасности страны и о возникновении ЧС природного или техногенного вида.

Помимо этого, внеплановую проверку Ростехнадзора может назначить руководитель Службы по собственному приказу/распоряжению, составленному по правительственному поручению или по поручению Президента РФ.

Внеочередная проверка Ростехнадзора не является законной, если ее представителем не были предъявлены факты, обосновывающие проведение мероприятия по контролю. При этом такими фактами не могут выступать заявления/обращения аффилированных субъектов, не содержащие в себе возможность установления фактов о вероятной/имеющейся угрозе.

О внеплановом выезде представителя Ростехнадзора руководство предприятия оповещается за двое суток до начала проведения мероприятия любым возможным способом. Предупреждать руководство предприятия о внеплановой проверке Ростехнадзора не требуется только в том случае, если в отношении этой организации ранее были установлены факты нарушения обязательных требований, причинения вреда жизни, здоровью человека/людей, вреда представителям животного или растительного мира, вреда природе/экологии, факты порчи исторических и культурных объектов, причинения вреда в отношении безопасности страны или факты возникновения/угрозы ЧС природного или техногенного вида.

Стоит также помнить о том, что внеплановая проверка, осуществляемая представителями территориального представительства Ростехнадзора, считается законной, только если данное мероприятие согласовано с прокуратурой, относящейся к месту осуществления деятельности проверяемого предприятия.

Данное правило не распространяется на случаи, когда юридическим лицом нанесен вред жизни, здоровью человека/людей, вред представителям животного или растительного мира, природе/экологии, причинен вред/порча исторических и культурных объектов, имеется угроза безопасности страны или возникла ЧС природного или техногенного вида, то есть требуется применение неотложных мер. В этой ситуации внеплановая проверка Ростехнадзора может начаться незамедлительно, а прокуратура ставится в известность ведомством в ближайшие сутки.

Органы прокуратуры свое решение о согласовании осуществления проверки или об отказе в согласовании подготавливают письменно в 2 экземплярах. Первый на протяжении дня, когда было принято решение, направляется в службу Ростехнадзора. Способ отправки может иметь вид заказного почтового отправления с уведомлением о вручении или вид электронного уведомления, заверенного цифровой подписью. Второй экземпляр остается в архиве органа прокуратуры.

Решение представителей органа прокуратуры о согласовании проведения внепланового мероприятия по контролю или о его несогласовании подлежит обжалованию у вышестоящего должностного лица данного органа или в суде.

Виды проверок

В зависимости от основания для проведения проверки Ростехнадзора бывают:

1. Плановыми. По общему правилу проводятся не чаще одного раза в три года (ч. 2 ст. 9 закона «О защите…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В отношении некоторых организаций (например, работающих в сфере здравоохранения, электроэнергетики и пр.) проверки могут проводиться чаще — два и более раза в три года (ч. 9 ст. 9 закона № 294). План проверок Ростехнадзора на 2020 год есть на официальном сайте ведомства.
2. Внеплановыми. Проверки такого вида проводятся вне утвержденного графика, сведения о них в открытых источниках не размещаются, поскольку проверки могут быть спонтанными. Например, основанием для проверки может стать чья-либо жалоба на нарушения в деятельности компании.

В зависимости от способа проведения проверки бывают:

1. Документарными. Проверяющая сторона запрашивает пакет документов, подлежащих изучению. Инспектор работает с ними на месте и на предприятие не выезжает.
2. Выездными. Инспектор проводит проверку непосредственно на месте, самостоятельно изучает объекты повышенной опасности и знакомится с имеющейся на предприятии документацией.

2 Внеплановая проверка

Ожидать внеплановую проверку можно в следующих случаях:

1) Истечение срока исполнения предписания Государственной инспекции труда, вынесенного в результате предыдущей плановой или внеплановой проверки, если такое имеется.

Обычно в этом предписании указаны недостатки и нарушения, выявленные в ходе проверки, а, также, обозначены сроки для их устранения.

Если по истечении срока предписания имеющиеся недостатки и нарушения не исправлены, то это уже будет считаться повторным нарушением, что в свою очередь влечет за собой более жесткие меры, согласно п.5 статьи 5.27.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вплоть до приостановки деятельности юрлица на срок до 90 суток.

2) Приказ руководителя ГИТ о проведении проверки, изданный в целях исполнения поручения Президента/Правительства РФ или требований прокуратуры. В случае с прокуратурой, причины инициации проверки с ее стороны могут быть различными и носят индивидуальный характер.

3) Поступление в ГИТ:

• информации из различных источников о случаях нарушения работодателем законодательства о труде, которые повлекли угрозу здоровью или жизни работников.
• жалоб, связанных с нарушениями оплаты труда (задержки, уровень ниже МРОТ и т.д.)
• жалоб сотрудников по различным вопросам, связанным с нарушением их трудовых прав, условий труда. В 2018 году сюда добавились нарушения, связанные с трудовым договором, его ненадлежащем оформлением или же уклонением от его заключения.

Подготовиться к такого рода проверке гораздо сложнее. Ведь если у трудовой инспекции возникли основания для проведения подобного мероприятия, значит в организации не все в порядке и исправить это “одним днем” не представляется возможным.

Поэтому лучшим решением будет организовать службу охраны труда таким образом, чтобы организация была готова к визиту трудового инспектора в любой момент. Достичь этого — главная задача специалиста по охране труда. В этом же и главная идея таких проверок со стороны трудовой инспекции — охрана труда должна быть организована должным образом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Отдельно стоит отметить тяжелые несчастные случаи на производстве и несчастные случаи со смертельным исходом. В этом случае в расследовании принимает участие трудовой инспектор.

В 2017 году Роструд утвердил “Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев”. Они разработаны для трудовых инспекторов, и вы можете ознакомиться с ними, чтобы иметь представление о том, как они организовывают свою работу

Обратите внимание, что это лишь рекомендации, а не обязательные для исполнения правила. Однако в любом случае ознакомление с данным документом будет полезным, особенно если Вам никогда не доводилось иметь дело с ГИТ

На деле, участие инспектора ГИТ в расследовании несчастного случая можно сопоставить с внеплановой проверкой. Список документов может быть очень обширным, в зависимости от обстоятельств несчастного случая.

Необходимо понимать, что в ходе расследования инспектор руководствуется следующим принципом — если произошел несчастный случай, то в организации плохо организована охрана труда.

Соответственно, в подавляющем большинстве случаев, инспектор всегда находит нарушения. Выявление недостатков в ходе расследования несчастного случая является отображением эффективности работы инспектора. Поэтому нужно быть готовым к тому, что нарушения он будет искать до тех пор, пока не обнаружит их.

Однако тут все тоже зависит от конкретной ситуации и того, насколько высок уровень охраны труда в организации. Чем он выше, тем больше шансов на то, что вам удастся “сгладить углы”.

Подводя итог, можно сделать вывод, что наилучшим способом подготовиться к проверке ГИТ — готовиться к ней всегда. Постоянно искать недостатки, исправлять их и совершенствовать охрану труда в организации.

Использовать для этого законодательные акты, электронные сервисы и прочее. Вести свою работу по всем направлениям, начиная от кадровых документов и заканчивая контролем за соблюдением сотрудниками правил техники безопасности. Многие мероприятия невозможно реализовать за короткий срок. Если вы не будете уделять им должного внимания, то помимо неготовности к внеплановой проверке, высока вероятность не успеть подготовиться и к плановой проверке. Таким образом любая Ваша недоработка в вопросах охраны труда “ударит по карману” вашей организации.

Как использовать чек-листы

Прежде чем приступить к работе с чек-листами, стоит выяснить, будет ли Ростехнадзор проводить проверку в отношении вашего предприятия в текущем году. Эту информацию можно найти на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Если проверка запланирована, подготовьтесь к ней по подходящим чек-листам. Если же утвержденным графиком проверка не предусмотрена, можно провести внутренний аудит для себя: оценить степень соответствия производственных процессов, протекающих на предприятии, действующим требованиям промышленной безопасности.

Используйте проверочные листы в следующей последовательности:

1. Ознакомьтесь с чек-листом, изучите перечень содержащихся в нем вопросов.
2. Подготовьте документы, необходимые для поиска ответов на вопросы из чек-листа. В частности, это:
   • уставные документы предприятия;
   • положение об охране труда;
   • журналы проведения инструктажа по технике безопасности, электробезопасности и пр.;
   • сертификаты на используемое в производственной деятельности оборудование;
   • журнал регистрации несчастных случаев;
   • трудовые договоры, заключенные с сотрудниками, работающими во вредных и/или опасных условиях, и пр.

1. Осмотрите производственные помещения, рабочие места и оборудование. Чек-листы содержат перечень требований, которым должны соответствовать все производственные объекты. При аудите нужно проверить каждый из них. Помещения должны отвечать установленным нормам уровня шума, вентиляции, предельно допустимой концентрации вредных веществ и пр. Должны быть необходимые сертификаты на оборудование, проводиться регулярное техническое обслуживание, текущие и капитальные ремонты.

***

Итак, проверочные листы Ростехнадзора используются государственными инспекторами при проведении аудита организаций, деятельность которых может причинять вред жизни или здоровью людей, а также состоянию окружающей среды. Чек-листы размещаются в открытом доступе. Вы можете использовать их при проведении собственных проверок и подготовке к внешним аудитам. Помните, что при плановой проверке инспектор не вправе выходить за пределы чек-листа, так что на дополнительные вопросы вы можете не отвечать.

***

Еще больше материалов по теме — в рубрике «Проверка».

Каким работодателям стоит ожидать проверок Ростехнадзора?

Уже само название этой организации вызывает уважение и заставляет крайне серьезно относиться к проверкам с ее стороны. Трудно составить полный перечень организаций, в которые может наведаться Ростехнадзор, поскольку он контролирует и надзирает за деятельностью работодателей, которые:

• занимаются разработкой и использованием недр;
• используют атомную энергию (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
• эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети (кроме бытовых установок и сетей);
• эксплуатируют гидротехнические сооружения (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
• производят, хранят и применяют взрывчатые материалы промышленного назначения.

Ростехнадзор контролирует, как соблюдается промышленная безопасность в организациях, эксплуатирующих особо опасные производственные объекты. Это объекты, на которых:

• получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества (газы, с низкой температурой кипения), окисляющие вещества, взрывчатые и токсичные вещества;
• используется оборудование, работающее под высоким давлением;
• используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы и т. д.

Полный перечень содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Исходя из этого можно сделать вывод, что инспекторы Ростехнадзора вправе проверить строительные организации, организации, эксплуатирующие котельные, производящие газированную воду, химические производства, нефтедобывающие предприятия, ведущие подземные работы, и многие другие.

Статистика проверок Ростехнадзора

Ростехнадзор за 2013 год провел всего 84 185 проверок 38 264 работодателей Из них плановых проверок проведено – 40 018. По результатам проверок выдано 456 768 предписаний. Общая сумма штрафов за выявленные нарушения составила 1 825 574 руб. (По данным официального сайта Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru/)

Стоимость услуг по оформлению документов для РТН

Существует два вида контрольных проверок Ростехнадзором:

• Плановая (осуществляется ежегодно по графику в отношении ОПО 1, 2 и 3 классов опасности);
• Внеплановая (проводиться в определенных случаях о отношении любых ОПО).

Способы проведения проверок:

• Выездная (проверяются документы, оборудование, соблюдение норм безопасности);
• Документарная (по требованию инспектора Ростехнадзора в управление передаются запрашиваемые документы касательно ОПО).

Основания для проверки Ростехнадзором ОПО:

• Первичный ввод в эксплуатацию ОПО;
• Окончание строительных работ по капитальному ремонту / модернизации ОПО;
• Продление срока эксплуатации гидротехнического оборудования / сооружения;
• ЧП и аварии, несчастные случаи на производстве;
• Ремонт, реконструкция оборудования в составе ОПО;
• Жалобы со стороны граждан и организаций на нарушение законов;
• Намерение получить разрешение на лицензируемые Ростехнадзором виды работ.

Какие необходимы документы для проверки Ростехнадзора

В зависимости от класса опасности, а также вида опасного производственного объекта, для прохождения проверки Ростехнадзора необходимо подготовить определенный пакет документов, основу которого составляют:

• Учредительные документы;
• Свидетельство о регистрации ОПО;
• Сведения характеризующие ОПО;
• Лицензия ОПО;
• Декларация промышленной безопасности;
• Сведения о штате;
• Документы о квалификации персонала и ответственных лиц;
• Паспорта на оборудование, применяемое на ОПО, результаты экспертиз промышленной безопасности, и прочая эксплуатационная документация;
• Акты испытаний, освидетельствований и ввода в эксплуатацию оборудования;
• Журнал поверки приборов контроля процессов на ОПО;
• Положение о производственном контроле;
• Положение о расследовании причин инцидентов на ОПО;
• Должностные инструкции на ответственных лиц;
• Договор с МЧС;
• Договор на ТО производственного оборудования.

Как подготовиться к проверке промышленной безопасности

Для того чтобы быть готовым к проверкам со стороны контролирующих органов необходимо:

• Выполнять нормы и предписания законодательства об ОПО;
• Мониторить изменения в нормативные акты, и приводить ситуацию в соответствие с принятыми правками;
• Регулярно проверять журналы технологических процессов, работы оборудования и инструктажей на наличие своевременно внесенных записей.

При проведении плановых проверок Ростехнадзором используются проверочные листы со списком контрольных вопросов. Всего их 70. Ознакомиться с полным списком можно в Проекте Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемой при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II и III класса опасности» от 14.06.2019 года.

Таким образом, Вы заранее будете знать, что подвергаться проверке и какие вопросы задаются инспекторами, на какие моменты необходимо обратить внимание. Если вы сомневаетесь в собственных силах, или боитесь предвзятого отношения со стороны контролирующих органов, рекомендуем заранее обращаться за помощью к специалистам, которые помогут подготовиться и пройти проверку Ростехнадзора

Какие бывают основания для проверки Ростехнадзора и их виды?

Прежде всего, нужно знать, что основанием для проверки работодателя являются:

• официальные заявления работодателей, которые планируют заняться деятельностью, связанной с промышленной безопасностью;
• сообщения работодателей об окончании строительства объекта капитального строительства;
• истечение одного года с момента, когда выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;
• информация, содержащая сведения, подтверждающие ввод в эксплуатацию или регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов;
• аварии, инциденты и несчастные случаи на опасных производственных объектах;
• обращения граждан и организаций с жалобами на нарушения законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области промышленной безопасности;
• информация, содержащая сведения базы данных разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах;
• информация, содержащая сведения реестров лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
• информация, содержащая сведения, подтверждающие оказание организацией услуг по эксплуатации (обслуживанию) опасного производственного объекта.

Могут быть и другие причины, в зависимости от сферы деятельности работодателя. Они указаны в административных регламентах Ростехнадзора.

Виды проверок Ростехнадзора определены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 294-ФЗ). Они бывают плановыми и внеплановыми, выездными и документарными.

Особенность контрольных мероприятий Ростехнадзора заключается в том, что, помимо Закона № 294-ФЗ, инспекторы должны руководствоваться и другими специальными нормативными актами. Например, для проверки строительной организации руководящим дополнительным документом будет постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54, а также Градостроительный кодекс.

Плановые проверки по общему правилу проводятся не чаще чем раз в три года. Если же в ходе контрольного мероприятия предстоит проверить, как организация соблюдает требования энергосбережения и повышения энергоэффективности, частота проверок может быть выше. Правительство должно установить виды деятельности с более частыми проверками. В настоящее время действует только Перечень для организаций, занятых в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере.

Внеплановая проверка проводится, если:

• истек срок исполнения предписания;
• поступили сообщения от граждан о том, что возникла угроза или уже причинен вред здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, возникла угроза или произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера.

Проверки Ростехнадзор должен согласовать с прокуратурой. Даты предстоящих плановых контрольных мероприятий публикуют на официальном сайте Генеральной прокуратуры. На внеплановые проверки также получают разрешение прокуратуры, но даты проверок, конечно же, не публикуют. В отдельных случаях (когда причинен вред жизни или здоровью граждан) инспекторы не обязаны получать разрешение прокуратуры. Они ее только уведомят о начале проверки.

Выездная проверка проводится на территории работодателя. Инспекторы приходят с решением своего руководителя о проведении контрольного мероприятия. Они не только изучат документы, но и ознакомятся с реальным состоянием объектов повышенной опасности. О начале выездной проверки работодатель узнает не меньше чем за три дня. К нему должно прийти письменное уведомление.

Документарная проверка проводится без выезда к работодателю. Инспекторы направят ему запрос с требованием предоставить копии документов. Их перечень будет указан в запросе. Там же будет обозначено начало и срок проверки.

Внеплановая проверка Ростехнадзора

  Естьнесколькопричин, почемуРостехнадзорможетпровеститакуюпроверку

  1. Вслучаеневыполнениякомпаниейпредписания, выданногоранееРостехнадзором;

  2. ЕслиРостехнадзорполучилжалобыотгражданилиорганов.

  Главыпредприятийдолжныбытьпредупрежденыопроверкевнеграфиканеменее, чемзадвоесуток. Приотсутствиипредупрежденияорганимеетправопроверятьисключительнопредприятия, многоразневыполнявшиепредписания.

  Цельпровероквнеплана – узнатьособлюдениизаконодательствапредприятием, овыполнениитребованийзакона. Кромеэтого, проверитьустранениянарушений, еслитаковыеранееужевыявлялись.

  Вслучае, когдавнеплановаяпроверканесогласованаспрокуратурой, онабудетнезаконной. Необходимосогласиевписьменномвидеотпрокуратурыдляпроведениявнеплановойпроверки. Кромеэтого, онабудетвнезакона, еслиРостехнадзорнепредъявиторганизациифактынарушения.

Как проходит проверка

Перед стартом проверки территориальное отделение Ростехнадзора издает распоряжение о ее проведении. В нем указываются следующие сведения:

• список членов комиссии, проводящей проверку;
• причины, условия и цели проверки;
• перечень объектов, подлежащих аудиту;
• вид проверки и сроки ее проведения.

В адрес проверяемого предприятия направляется уведомление о предстоящей проверке.

В указанный в уведомлении день проверяющие прибывают на предприятие или, если проверка не выездная, а документарная, запрашивают необходимые документы. До начала аудита проверяющие должны предъявить представителю предприятия служебные удостоверения, подтверждающие наличие у них полномочий на проведение проверки.

Как правило, сначала инспекторы изучают техническое состояние производственных объектов и оценивают условия труда занятых на них работников. После этого они приступают к изучению документации, подлежащей проверке.

Предельный срок проведения аудита — 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 закона № 294).

Подпишитесь на рассылку

Результаты проверки фиксируются в акте, составленном по форме из приложения 3 к приказу Минэкономразвития «О реализации…» от 30.04.2009 № 141.

В нем указываются сведения:

• о проверяемой организации;
• должностных лицах, проводивших проверку;
• выявленных нарушениях, несоответствиях и неисполненных предписаниях.